在國家發展改革委、國家能源局近日發布的《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）中，“能源保障更加安全有力”被列為第一項發展目標。《規劃》明確提出，“到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上”。

　　首次被納入能源五年規劃的“國內能源年綜合生產能力”指標反映出了哪些重要信息？46億噸標準煤的設定是出于何種考慮？

　　根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，能源綜合生產能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標，“能源綜合生產能力”被納入安全保障類指標。

　　“國內能源年綜合生產能力指標的設立，增加了能源安全的底氣和保障。”國家發展改革委能源研究所原所長、研究員周大地表示。

　　當前，我國能源安全保障進入關鍵攻堅期。近年來，我國能源供應保障基礎不斷夯實，資源配置能力明顯提升，連續多年保持供需總體平衡有余。“十三五”以來，國內原油產量穩步回升，天然氣產量較快增長，年均增量超過100億立方米，油氣管道總里程達到17.5萬千米，發電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2.7億千瓦，有力保障了經濟社會發展和民生用能需求。

　　但同時，能源安全新舊風險交織，“十四五”時期能源安全保障將進入固根基、揚優勢、補短板、強弱項的新階段。

　　“保障安全是構建現代能源體系的前提。”電力規劃設計總院黨委書記、院長杜忠明撰文指出，“十四五”時期，要多措并舉提高能源供給能力，既要大力發展非化石能源，也要加大油氣勘探開發力度，合理增加煤炭先進產能。“增加生產能力，是為了更好保障能源安全，端牢能源的飯碗，并不意味著放開消費量，特別是不能把增加煤炭產能等同為煤炭消費增長。”

　　“受資源稟賦所限，我國石油和天然氣的增量有限。雖然煤炭有增長的潛力，但是為實現2030年碳達峰目標，煤炭不應該有過多增長。”周大地說，“一次能源包括一次電力，所以在46億噸標準煤的綜合生產能力里，多數還是要靠非化石能源的發電來實現增長。這樣既能提高能源保障程度，又可實現清潔低碳安全高效發展。而非為了安全和保障，就回到以化石能源為主，甚至以煤為主的發展途徑上去。”

　　《規劃》明確，“保障安全，綠色低碳”是“十四五”時期的能源發展方向之一。要統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保國家能源安全。

　　在周大地看來，未來的經濟增長需要高質量的增長，所以建立現代能源體系絕不是將化石能源進一步擴張。“煤炭的量即便要增加，也是清潔利用，需要‘用好’，而不是‘多用’。能源綜合生產能力要盡量向非化石能源傾斜，向清潔能源方面傾斜。”

　　“到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，這個目標比較有把握實現。”國務院發展研究中心資環所副所長郭焦鋒對記者表示。

　　郭焦鋒介紹，“十四五”現代能源體系規劃是統籌了全國和各省（市、自治區）的供給布局、統籌了供給和需求之間的匹配關系、統籌了供給與輸配能力之間的關系之后形成的全國能源發展規劃。其與各省的能源發展規劃互相銜接，形成了一整套包含總量結構與分省結構的匹配關系。“46億噸標準煤這個指標，是綜合了上述三個關系而設立的，所以相關的生產條件及資源是可以滿足其實現的。”

　　黨的十八大以來，我國能源供應保障能力不斷增強，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源生產體系。國家能源局數據顯示，“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上。

　　“《規劃》里提到，到2025年，原油年產量回升并穩定在2億噸，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到約30億千瓦。綜合考慮‘十四五’能源消費增長趨勢，46億噸標準煤的設立是具備合理性的，可以提供安全能源保障。”郭焦鋒說。